国度发展革新委办公厅对于执行维持农民工等东谈主员返乡创业试点教学的奉告 发改办劳动〔2021〕721号第4色
各省、自治区、直辖市、新疆坐褥开发兵团发展革新委：
为贯彻落实《对于维持农民工等东谈主员返乡创业的观念》（国办发〔2015〕47号），2015年以来，国度发展革新委会同磋议部门分三批组织341个返乡创业试点县（市、区）开展维持农民工等东谈主员返乡创业试点职责。试点开展以来，我委鼎力整合相干政策、神志和市集资源，深刻下层狠持落实落地，各试点地区积极探索相宜自己的返乡创业发展旅途，造成了多端倪万般化高质地的返乡创业发展方法，对带动飞速就近劳动、欢叫乡村产业、促进乡村振兴起到了高大的推手脚用。为进一步放大试点示范效应，现将试点典型教学赐与执行。
一、引进培育发展返乡创业产业集群
结合当地经济发展骨子，依托用好各样资源，引进培育发展了一批拉动劳动智商强、增收获果权贵的县乡特色产业集群，如江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业等等。
（一）充分利用土产货因素天禀。提醒返乡创业与土产货特色资源、区位条款、产业基础等相结合，鼎力发展具有比拟上风的产业，是各地行之有用、值得执行的得手教学。安徽省凭借掌握长三角的区位上风，通过提醒返乡创业积极贯串产业振荡，望江县鼎力发展服装产业，潜山县结伴髻展制刷产业，泛泛县积极发展电线电缆产业。重庆市充分利用各试点区县资源天禀和交通上风，息争蓄意，发展各具特色的返乡创业产业集群，如永川区的当代农业、开州区的电子轻纺、綦江区的机械制造、垫江区的电商物流。江西省实施“一县一品”策略，存身原有的产业基础，南康县结伴髻展产品产业，新干县遵循发展箱包皮具产业，德兴市立异发展遮阳产业。
（二）加大招商引资力度。以乡情、乡愁为纽带，以龙头企业、领军东谈主才为维持，对持精确招商，持好以商招商，开展全产业链招商，提醒返乡东谈主员抱团发展、集群创业。贵州省正安县紧盯盛大在外务工正安籍吉他制造业东谈主才这一资源，组织职责队远赴广东等地开展招商，在招才引智中主打“乡情牌”，提醒荧惑吉他制造本事东谈主才返乡创业，随后又通过以商招商、产业链招商，引进了有名乐器和配套坐褥企业，开启了“捉风捕月”的吉他产业会聚发展之路。江西省鹰潭市余江区确立了以企业为中枢的招商平台，依托外洋眼镜城等返乡创业龙头企业的市集、本事上风，诱导东部地区高下流企业回顾发展，造成了由100多家遮掩眼镜坐褥、加工、销售等全链条眼镜企业构成的产业集群，成为寰球四大眼镜坐褥基地之一。江西省贵溪市积极引进和发展市集化中介机构，委派中介机构进行市集探问、神志洽谈，得手从东莞、深圳等地引进了多家大型企业神志入驻。
（三）鼎力发展电商产业。提醒返乡农民工等东谈主员立异创业与电商相结合，改换传统销售模式，延迟拉长高下流链条，促进优质产品销售，推动配套行业会聚协同发展，拓展返乡创业空间。国度发展革新委诀别与阿里巴巴集团、京东集团等电子商务龙头企业签署策略取悦契约，维持试点地区开发电商平台、物流渠谈和营销蚁集，料理农产品“上行难”问题，带动更多东谈主员返乡创业劳动。湖北省枝江市以援手返乡东谈主员电商创业为持手，通过安排专项援手资金、开发电商孵化器、开展电商培训、鼓励返乡电商创业试点等举措，强化政策维持，造成了返乡电商创业的“枝江模式”。江苏省沭阳县鼎力发展“花木电商”，依托沭阳软件产业园、苏奥电商产业园以及各样众创空间和孵化基地，加强电商创业载体开发，实施“而已网店”工程，确立“淘宝·沭阳直播基地”，在电商主流平台开设花木专场，构建“县有园区、镇有联结区、村有网点”的三级快递物流体系，每年评比“十大诚信花木电商”“沭阳十大淘宝精英”“沭阳十大诚信花木网店”，通过返乡创业作念大作念强花木产业，引颈全县乡村产业振兴。
二、强化返乡创业平台维持
搭建返乡创业孵化基地、返乡创业产业园等平台载体，提供配套服务，辩论初创成本，为培育返乡创业市集主体提供有劲维持。
（四）打造专科化返乡创业孵化平台。依托各样返乡创业孵化平台，提供全因素全链条的返乡创业孵化服务，匡助返乡创业企业尽快发展壮大。河南省汝州市确立了4个返乡创业孵化基地，选拔众创空间、立异工厂、模拟创业等模式，初创期返乡创业企业可免费入驻。山东省菏泽市牡丹区确立了6个线上线下一体、孵化与加快一体的返乡创业孵化基地，具有孵化、培训、辅助运营、物发配送等空洞功能。湖南省醴陵市实行创业孵化基地共建、资源分享，构建起“政府、社会、行业企业、学校”四位一体的返乡创业孵化联动机制。四川省宜宾市叙州区搭建孵化物理平台、服务平台、疏导平台、执行平台等四大平台，助力种子神志落地生根、新建企业雄厚运营、锻真金不怕火企业加快发展。
（五）开发革新培育返乡创业园。通过开发一体化、纪律化厂房，完善基础方法，终了企业“拎包入驻”，辩论运营成本，促进返乡创业企业集群发展。河南省汝州市围绕发展机绣产业，把柄返乡东谈主员创业和筹办特色，开发了占地4000余亩的汝绣农民工返乡创业产业园，并实行三年免房钱政策，为返乡创业企业提供会聚发展的平台。江西省德兴市投资8亿元建成了占地505亩的返乡创业示范基地，开发了40多万泛泛米的纪律厂房及配套方法，以最便宜的价钱出租给返乡创业企业，企业仅需投资坐褥设备就不错入驻，投资周期大大裁汰。安徽省太湖县开发了占地47.7亩新仓镇农民工返乡创业园，选拔“财政补小数、税收补小数、金融机构贷小数、规费减小数、职能部门帮小数”的方式维持农民工进驻园区筹办。
三、遵循料理“痛点”“难点”问题
黑丝jk聚焦融资难、用地难、引才难等返乡创业濒临的“痛点”“难点”问题，因地制宜制定政策举措，强化返乡创业因素维持。
（六）缓解融资难问题。各地纷纷通过立异信贷政策、开发返乡创业金融产品、扩大径直融资渠谈等举措，缓解返乡创业融资难问题。国度发展革新委会同国度开发银行、农业发展银行搭建“政银企”取悦平台，竖立返乡创业专项贷款，扩大返乡创业金融供给，重心维持农产品开发、龙头企业发展和园区基础方法开发。河南省竖立总范围100亿元的农民工返乡创业投资基金，通过撬动社会老本加大对初创型返乡创业企业的维持力度。江西省赣州市南康区以县域金融革新立异试点为持手，提醒区内银行立异推出“产业升级贷”“品牌贷”等50个金融立异产品，刊行“双创债”，维持返乡创业企业融资。甘肃省高台县引入社会老本出资，竖立“弱水三千创业立异基金”，对种子期返乡创业神志进行天神投资。四川省邛崃市引入保障公司开发农村地盘流转践约保证保障产品，辩论返乡创业神志风险。
（七）保障返乡创业用地。部分试点地区通过扩大增量、周转存量、立异供应方式，有用闲隙了返乡创业用地需求，教学值得复制执行。山西省岚县初次将返乡东谈主员创业用地纳入城乡发展蓄意、新农村开发总体蓄意和村镇开发蓄意统筹安排，优先保障返乡创业用地。云南省南华县在全省范围内最初将政府公租房提供给创业积极性较高的返乡农民职责为筹办用房。安徽省泗县在未新增用地宗旨的前提下，将原“僵尸”企业用地和厂房革新用于维持返乡创业。山东省沂南县通过周转老厂区低效闲置地盘，优先用于返乡创业。四川省仁寿县通过工业用地弹性年期出让、长期租出、先租后让、租让结合等地盘供应方式，辩论返乡创业用地一次性开销成本。
（八）闪耀引东谈主留东谈主。确立完善东谈主才培育、引进、保障、激发政策体系，积极诱导东谈主才、留下东谈主才。重庆市永川区确立返乡东谈主才神志库，收录农村实用东谈主才，采取分类对接、重心追踪的方式，以乡情和资源等上风诱导他们返乡创业，同期出台了“英才培育引进16条”等激发政策，为返乡东谈主才引进培育提供“绿色通谈”、料理黄雀伺蝉。四川省宜宾市实施“隆起创业东谈主才培育谋略”，对大学生、科技东谈主员等返乡创业东谈主才给予培育援手资金，对急需引进东谈主才开展高技术含量返乡创业神志给予补贴。陕西省充分清晰杨凌农业高新本事产业示范区辐照作用，依托各样本事院校教悔平台，定向培养返乡创业高端东谈主才。安徽省濉溪县确立了“农民创业星火东谈主才库”，对创业凯旋了得的返乡创业东谈主才进行追踪培养，实时接纳进党员和村“两委”队列。
（九）优化创业服务。深刻鼓励“放管服”革新，强化政府职能，健全服务机制，为返乡创业提供强有劲服务保障，营造邃密的返乡创业营商环境。江苏省金湖县奉行返乡农民工原土创业准入“无门槛”、服务“零收费”、注资“分步走”、时势“泛泛止”革新，最初上线“多评合一”网上服务平台，为农民工等东谈主员返乡创业提供全程代办服务。四川省宜宾市叙州区立异竖立“1+N”返乡创业服务平台，即1个县级增多个州里服务平台，平台之间蚁集互通、资源分享，为返乡东谈主员提供而已在线服务。江西省鹰潭市成立了返乡创业神志评审组，实施又名干部磋议一个创业神志的“一双一”帮扶指导，为创业者提供政策磋议、神志推介、开业指导、创业培训等服务。江西省于皆县确立“店小二”机制，确保每家返乡创业企业有又名挂点县带领、一个服务单元、又名具体负责东谈主提供点对点服务，匡助企业料理神志落地各个阶段的万般穷困。安徽省金寨县把柄创业者需求列出技巧“培训菜单”，依托当地技师学院鼎力培训返乡创业东谈主员。河南省新蔡县诈骗政府购买服务机制，引入专科化市齐集介服务机构，提供市集分析、料理提醒等深度服务，匡助初创期企业改善料理、开拓市集。
各地要端庄学习模仿并应用典型教学。国度结合新式城镇化开展维持农民工等东谈主员返乡创业试点已到期，试点职责到此扫尾，相干文献同期废止。同期，荧惑这些地区链接探索立异，抑止推出有用的革新举措，推动返乡创业职责再上新台阶。
附件：同期废止的返乡创业试点相干文献
国度发展革新委办公厅 2021年9月15日第4色